多視覺看農村飲水安全工程的技術問題

但從近年來財政核查、審計，國家發展改革委和水利部組織的稽查、檢查、評估，以及媒體的采訪中，也發現農村飲水安全工程建設和管理存在一些問題，有很多反映在技術層面上，如大部分工程實際供水規模僅相當于設計規模的1/3，表面上看人均供水定額偏大；農村飲水安全工程大部分未經消毒處理，部分水廠建設因陋就簡，水質檢測難以落實；特殊水質處理工程特別是除氟砷缺乏成熟的案例，要么設備運行時間不長，要么工程難以良性運行；部分工程規劃、可行性研究報告和初步設計（實施方案）難以細致，水源論證不充分，等等。從《規劃》實施中期評估的結果看，《規劃》所確定的技術路線被近年農村飲水安全工程建設的實踐證明是科學、可行的，但為什么還會存在這些問題，我認為應該從多視覺來分析這些問題。

一、從經濟層面分析

1、建設成本升高。面對建材、人員工資的上漲特別是2007年下半年以來建設成本明顯加大，《規劃》確定的全國人均建設投資409元，已經遠遠不能滿足實際需要，2008年《規劃》實施中期評估全國人均投資超過450元，資金不足被迫降低建設標準，如簡化凈化、消毒設施等。如果不能從根本上解決投資問題，《規劃》實施后期工程難度更大、成本更高，引發的問題也會更多。

2、地方配套難。農村飲水安全工程建設任務重的地區多為中西部地區，市縣財政困難，即使中央財政對中西部補助分別達到45%和68%，省級配套占地方應配套的30%，市縣級配套依然基本不能落實，面臨的選擇要么是加大農民投資投勞力度，要么就只能降低工程建設標準，部分地區只能“量米做飯”。

3、前期工作經費不落實。從現行的政策農村飲水安全的前期工作經費只能從市縣級配套中列支，市縣配套資金不落實造成前期工作經費落空，部分水利部門被迫擠占日常辦公經費，或者降低前期工作取費標準，一方面造成水源論證、處理工藝選擇不充分等，另一方面部分工程也只能采取典型設計其他工程參照，造成邊設計、邊施工、邊調整現象。

4、部分工程運行成本高。在一些丘陵山區，特別是西部地區，往往采用高揚程提水或者遠距離輸水，運行成本較高，最高成本水價測算超過8元/立方米；在一些高氟、苦咸水和微污染地區，因為無好水源備選，只能對特殊水質進行處理，處理成本相對較低的吸附工藝性能不夠穩定，采取電滲析、反滲透處理成本相對較高，僅凈化處理成本在1.5元/立方米左右，加上提水、供水成本水價應在5-10元/立方米，受農民經濟承受能力、付費意識的影響，基層地方政府官員和農民接受起來還有一定困難。

二、從文化層面分析

1、農民健康、衛生意識有待提高。目前實施《規劃》的地區都是2005年核查確定的農村飲水不安全地區，除30%屬水量問題外，大部分地區還是因為水質問題，但是供水工程建起來后，農民只是喝水、做飯用干凈的水，洗菜、洗衣、喂牲口等日常用水還是用不符合衛生標準的分散水源，一方面難以根除水介疾病的傳播，另一方面，目前全國平均農民日用水量僅20升，遠低于規范定額，給工程運行造成困難。

2、部分地方政府存在短期觀念。主要體現在工程的運行管理上，特別是水價確定上有畏難情緒。目前，國家實行了農民種糧補貼、良種補貼、購買農機具補貼和農業生產資料綜合補貼，過去收費項目變成補貼項目，于是部分基層地方政府對為農民提供生產、生活用水的正常收費也有害怕心理，擔心別人說是加重農民負擔，水價核定時以農民承受能力有限為理由，在不能落實政府補貼的情況下，依然在運行成本的基礎上再打一定折扣確定水價，根本不計提折舊和大修理費，稱工程壽命到期后，政府再次投資重建，等于是本屆政府替后兩屆承諾了，不但到時能否兌現需要期待，而且對當前的工程運行也造成困難。另外，部分鄉鎮對供水工程的運行管理有“甩包袱”的思想，總想“一包了事”、“一賣了事”，給未來工程運行留下隱患。

3、水利部門機構能力尚待加強。一是大規模的農村飲水工程建設對長期從事水利工程建設的技術人員來說還是一個新領域，存在知識更新和邊試驗邊提高的過程，也有對新材料、新設備和新工藝的熟悉過程，在工程建設和管理上難免存在不足。二是建設任務增加了，但是基層特別是縣級水水利部門人員補充十分有限，有限的專業技術人員要應對整個水利工作，大部分縣水利部門受編制制約已經多年未能引進大學生，而受待遇低、升遷空間有限等影響，一些成熟的專業技術人員還流向城市，水利部門的專業技術人才往往晚上設計、白天指導建設，處于疲于應付。三是大部分供水工程管理人員普遍缺乏專業知識，部分單村工程還要依靠農民中的“能人”管理，也給工程運行帶來隱患。

三、從社會學層面分析

1、作為弱勢群體的農民利益保護難度很大。獲得足量、潔凈的飲水是人的基本人權，農民的用水權同樣要得到滿足。目前，我國農村經濟社會發展還嚴重滯后于城市，在建設用地指標越來越緊張的情況下，很多建設項目瞄準了農村，基層政府也有招商引資、發展經濟的渴望，于是，在農村經濟快速發展的同時，一方面加劇了農村的污染，部分直接影響到了農村供水水源；另一方面，礦山開采、廠礦自備水源建設等都對農村供水水源特別是地下水源造成極大影響，而目前尚無完善的補償辦法，如“誰破壞、誰補償”等政策還缺乏操作和監督手段。另外，在農村供水工程用地上還不能享受公益性用地政策，部分工程被迫支付高額征地費用，使本已不足的建設費用更是捉襟見肘；農村供水工程用電執行非普工業用電價格，全國平均0.8元/度，高于照明和工業用電價格，造成供水工程特別是高揚程提水工程供水成本較高，既影響工程可持續運行，也造成農民支出增加。迫切需要在水源保護、用水權維護、占地和電價優惠等方面給予農村供水工程更多的關注。

2、農村的宗族矛盾、歷史糾紛等給供水工程建設和管理造成較大影響。由于地域上的分散、由水土資源引發的糾紛較多、歷史上形成的宗族矛盾多等原因，加上新時期農民大量外出打工和農村常住人口主要為老人、婦女與兒童的新的因素，農村供水工程建設和管理的影響因素明顯多于城市。從目前農村飲水安全工程建設的實踐看，既有相互攀比，建設者被迫在解決飲水不安全人口的同時，提高原本安全或基本安全但供水標準不夠高的相鄰村落人口，也有只能從相鄰村落建設水源工程，但由于歷史矛盾、宗族糾紛，一個不愿提供水源，一個不敢要來自對方的水，工程建設不起來，更有甚者，同在一個自然村不愿共用一個供水工程，被迫為單獨的幾戶另建一個工程；工程建設過程中，涉及到老百姓的投勞投資，在家的老人、婦女不做主，在外務工的聯系又困難，民主議事耗時長造成工期延緩；工程運行管理時，必須選擇大家公認的公正、有威望的人擔任村內管水員，否則水費收繳也面臨困難，等等。只有妥善處置這些矛盾，在工程建設和管理中慎重考慮這些因素，才能保證工程建得成、用得起、長受益。

四、多種因素交互造成的技術問題

1、工程設計規模偏大。從表面看目前農村供水工程平均的實際供水規模只占設計規模的1/3—1/2，造成工程供水能力的浪費，其主要原因有：一是農村管網延伸需要一段時間，農民改變用水衛生習慣、接受用水付費更需要一個過程，用水量的增長是一個緩慢的過程；二是《村鎮供水技術規范》宣貫力度不夠，工程技術人員對中的農民日用水定額的計算還存在誤解，并且期望供水工程能盡可能滿足未來新增的用水需求，超前量過大；三是全國有2億多農民外出務工，大部分也是工程的受益人口，但除過年時節務工農民不生活在農村，造成供水能力過剩。

2、凈水處理、消毒工藝不當或不全。據衛生部門的統計，現行的工程中僅30%有消毒設施，高氟、苦咸水處理工程約有30%處理后水質不達標，其主要原因是：一是考慮到農村供水工程面廣、量大、單個工程規模小，《生活飲用水衛生標準》（GB5748-2006）對農村地區日供水規模1000噸或者受益人口10000人以下的工程，在14項主要指標要求上有所放松，另外一個主要因素就是受投資有限的制約，對一些水質較好的深井水、泉水等為供水水源的工程簡化了凈化和消毒工藝；二是一些高砷、高氟、苦咸水和微污染水處理工程，采用火山石、三氧化二鋁等吸附措施的，吸附劑再生工藝相對復雜，上世紀七十、八十年代衛生部門建設的一批降氟工程就是因為吸附劑再生復雜、難以徹底，農民放棄使用；采取電滲析、反滲透等先進工藝，降氟效果好，但膜需要三年更換一次費用較大，電耗、藥劑費高，總的運行成本較高，并且對運行環境、操作人員素質要求高，如果沒有財政補貼，農村地區接受起來尚有難度；農村用水量小工程難以連續運行引發膜更換頻率加快，大部分地區采取供水站供水，處理后的水易受二次污染造成細菌學指標超標。三是農村供水技術人員是在參考過去城市供水工程的工藝和技術，對一些正在轉化成生產力的新工藝、新技術還缺乏細致的了解，而對高砷、高氟等特殊水質處理在整個供水領域就是在不斷攻關的課題，探索中的一些失敗也是可以理解的。四是農村供水工程以縣為單位實施，部分工程由鄉鎮負責建設和管理，在凈水處理設備、材料選擇上視線優先，并且為了節省投資，往往是最低價中標，不可避免地造成一些小廠生產的質量不高的設備、管材進入農村供水工程，影響供水質量。

3、工程可持續運行面臨挑戰。目前農村供水工程水價只能勉強達到運行成本，運行人員工資在500-800元/月，工程處于維持狀態。主要原因是：一是受投資制約，部分工程建設時就因陋就簡，先天不足，運行一段時間后維修費用高；二是水價不足以彌補成本，折舊、大修理費未計提，連按規范要求的定期水質化驗費用也難保證；三是農村特別是南方地區供水管網長，受農村道路與村莊建設、耕作等影響人為破壞加大，漏水損失大，維修費用高；四是在水價不到位、財政無補貼的情況下，部分工程簡單采取承包、租賃等方式給個人經營，合同的約束力小，水質難保證，工程難持續。